随着产品更新换代加快,目前我国已进入电子电器产品报废高峰期。然而,由于缺乏规范有效的治理体系,电子废旧产品的回收处理处于无序状态,在部分是小个体为主,非法拆解方式不但浪费资源,还给环境带来隐患。
市政协委员陈剑峰表示,目前我国电子垃圾回收和处理现状,已明显滞后于城市发展,对城市生态环境和市民生命健康构成威胁。有效治理电子垃圾之患,迫在眉睫。
回收遭遇多头管理尴尬
具备资质的拆解企业稀缺,导致废旧电器电子产品回收、处理面临混乱局面。不仅如此,废旧电器电子产品回收处理的日常管理也遭遇多头管理的困局,而这种情况在全省也相当普遍。
日前,省环保厅在接受广州日报记者采访时表示,根据今年1月1日起施行的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》,我省废弃电器电子产品回收的管理工作由经济和信息化委员会主管,由环保部门协调。同时,环保部门还负责废弃电器电子产品处理监督管理工作,以及审批废弃电器电子产品处理企业的资格。
然而,由于回收处理涉及环保、经信、海关、财政和发改等多个管理部门,部门之间还未形成协调机制,对销售、回收和拆解的企业缺乏有效监管,使废弃电器电子产品回收处理工作遭遇尴尬。
其中,省环保厅表示,回收环节面临回收体系不健全、回收率低的问题。长期以来,废弃电器电子产品回收主要以个体小商贩上门回收和二手市场回收为主要方式,正规回收渠道较少。
省委相关负责人表示,省委虽是主管部门,却无权审批回收企业的资格,对回收企业缺乏有效的制约手段,个人或企业进入的门槛也低,“资源回收企业有一万元或几千元都可以注册一个公司,一些个体的根本不需要注册公司,他们可以上门回收。”
而面对存在不少收购废旧电器的作坊,市环保局污染控制科相关负责人坦陈,这一块分管的部门确实较多。假若该作坊有营业执照便由工商部门监管,一旦其超范围经营,例如提炼重金属等便属违法行为,工商、经贸部门介入查处,一旦造成环境污染,环保部门介入调查监控,“如果作坊是无证照的,将由辖区‘三无办’牵头,公安等职能部门开展专项行动端掉窝点,造成环境污染环保部门就会介入。”
但该负责人承认,家电“以旧换新”政策一定程度上促进了旧家电拆解行业的规范化进程,以补贴形式,以政府行为来鼓励处理企业与相关电器电子产品生产者、销售者及废弃电器电子产品回收经营者进行衔接,有效链条目前正逐渐形成。
正规拆解企业十分稀缺
日前,我市有着活跃的回收市场。日前记者暗访过的店铺里,如往日一样,一位中年妇女在半掩的店门内,正紧张拆卸组装从各地收集回来的废旧电脑光驱。记者环顾店内,并无悬挂任何经营证照。对此,中年妇女坦陈,申请拆解废旧电器的门槛“高不可攀”,一般人难以“盘下来”,只好租个店面“家庭式”组装拆卸。
中年妇女所言非虚。据市环保局污染控制科有关负责人介绍,目前有资质的家电拆解企业,全广东省仅有两家,一家在顺德,一家在惠州。省环保厅也介绍,我省废旧电器电子产品处理处置技术整体水平较低,废弃电器电子产品仍以传统手工、简单拆解为主,非法拆解户数量众多,技术落后,拆解过程中产生的污染物处理处置不规范,环境污染问题严重。
“在无公害处理废旧家电方面,无论是我市、我省,乃至全国来说,都是相对滞后的。”市环保局有关负责人坦言。
该负责人承认,家电拆解企业的准入门槛是比较高的,光是完善的废弃电器电子产品处理设施与所处理的废弃电器电子产品相适应的分拣、包装以及其他设备方面的前期投入就十分巨大,还要不少专业技术人员运作。
在一些地区,有资质的家电拆解企业主要辐射珠三角废旧家电拆解处理。
今年6月2日,亚太地区环保专家参观该公司时,公司董事长王俊兴接受媒体采访时表示,去年3月份该公司拿到了广东省家电“以旧换新”拆解处理资质,这是废旧家电拆解处理项目一期工程,年处理电子废弃物6万吨以上。截至今年4月,公司共回收废旧家电120万余台。去年6月,该公司废旧家电拆解示范中心项目列入顺德区“十二五”规划的重点扶持企业建设项目,项目建成后年处理电子废弃物能力将达到10万吨。
然而,这样的处理能力,相对于佛山地区庞大的家电市场而言,仍显杯水车薪。
陈剑峰称,如今“电子垃圾”的进口和生产销售已经形成清晰而完整的“产业链”,每个环节都有丰厚利润。其中,在城郊一些区域,从事者在简陋厂房粗加工,在没有任何保护措施,或未进行无害化处理情况下,随意将废弃物抛弃,其所携带的一些有害物质,对环境和市民生命安全存在着极大威胁。
南海年内开建全省回收试点
随着家电“以旧换新”政策执行,广东已初步形成以中标销售、中标回收和定点拆解企业为中心的废旧家电回收、拆解利用体系。
为更好建设完善回收处理体系,省环保厅将按回收区域,分为珠三角及其周边地区、东部地区、西部地区和北部地区四大片区,推进各片区废弃电器电子产品集中处理设施建设,提高全省废弃电器电子产品的规范化处理处置能力。同时,加强对废旧电器电子产品拆解处理行业的引导,制定出台地方性的行业发展指导意见,提高准入门槛,规定审批条件,实施特许经营。
对此,市政协委员陈剑峰、何永星表示赞同。
何永星强调,简单的驱除不能根治问题,把废旧电器电子产品的回收、分类、加工、销售作为产业来抓,适合佛山具体情况,而且可以通过一定经费支持,促使产业有序发展。
陈剑峰则建议,有关回收利用电器电子垃圾的立法应提速,明确制造商对废旧产品回收再处理义务的同时,相关部门也应对废旧电器电子产品回收加工实施特许经营制度,严格监控。
与我市两位政协委员不谋而合的是,省经信委也要求各地做好回收行业发展的规划工作,推动回收体系的试点建设。据介绍,广东省已向商务部、财政部推荐了几个试点企业,主要有集散交易市场、回收利用基地,以此引导回收企业的规范发展。
省经信委负责人还透露,佛山南海今年将要开建一个回收试点,项目已经确定下来,目前正在组织实施,拟建成一个回收、分解、加工基地,不光包括废旧电器电子产品,也包括废塑料、废钢材、废玻璃等的回收处理。
针对废旧电器拆解事项,今年6月14日,市经贸、财政和环保局联合发布了《关于开展家电以旧换新回收拆解企业专项检查的通知》,决定在全市范围内开展家电“以旧换新”回收、拆解企业专项检查工作,重点检查中标回收企业(网点)以旧换新凭证使用情况,中标回收企业有否严格执行回收凭证发放管理制度,凭证的使用发放是否符合相关规定,是否存在倒卖凭证的行为等。
同时,计算机生产商、地方政府和环保人士三方达成一项原则性协议,尝试建立覆盖全美的废旧计算机回收网络。该协议要求在每台个人计算机零售价中增加25~30美元,用于资助计算机回收项目。
美国:在美国,电子垃圾处理已形成很细的专业分工,有专门负责拆解的公司、专门负责电路板回收的公司、专门负责提炼重金属的公司等。
日本:日本开展电子垃圾回收工作较早,并且特别重视能源和资源的节约与再利用,约82%电子废弃物通过销售店回收处理,剩余的由地方途径解决。日本注重在电子产品的生产源头进行污染与控制。比如著名的NEC公司,每年要制定环境管理计划,包括产品性能的改进、产品易循环利用的设计计划,开展循环再生利用技术的研究,设立回收点等。
欧盟:欧盟各国的废旧电子产品处理与再利用业比较发达,建立了很多处理与回收企业,仅瑞士就有20多家。其基本处理方法主要采用物理粉碎、物理分离和物理分选,不采用化学处理技术,没有燃烧工艺,尽量减少对环境的影响。